Проект обновленного закона «О туризме»: какие новшества планируются и чем вызвано их появление?

Внесение на текущем этапе изменений в законодательство о туризме, в частности, через принятие нового Закона Республики Беларусь «О туризме» обусловлено последними событиями в туризме,
вызванными как действиями отдельных туроператоров, так и пандемией коронавируса.

В результате туристы оставались и без приобретенных туров, и без денег, а в отдельных случаях – вообще наедине со своими проблемами, поскольку турфирмы уходили от ответственности.

Проблемы с туристическими компаниями сохранялись на протяжении последних нескольких лет, но пандемия многократно их обострила, наглядно показав полную неспособность рынка туристических услуг, а порой и простое нежелание туроператоров полноценно реагировать на внешние происшествия и оказывать помощь туристам.

Об этом свидетельствуют многочисленные обращения в адрес Министерства спорта и туризма: так, в 2020 году их рассмотрено свыше 700 (и касались они проблем с возвратом денежных средств, переносом туров, прекращения турфирмами контактов с туристами, ликвидации отдельных компаний и др.). Обращения поступают и в настоящее время (около 30 с начала 2021 года).

Пандемия, безусловно, явление опасное и массовое, однако даже при таких обстоятельствах жизнь не остановилась, а, наоборот, перестроилась под реалии коронавируса, и туризм в данном случае не исключение. Ведь уже на текущем этапе туроператорами предлагаются туры на лето по открытым сейчас направлениям (Болгария, Черногория, Тунис, Турция, ОАЭ, Россия и т.п.), равно как в комплексы туристических услуг включается прохождение ПЦР-тестов. Поэтому следует понимать, что даже при измененных реалиях турист должен быть защищенным в своих правах и законных интересах. Следовательно, нельзя отлагать принятие на текущем этапе нового Закона Республики Беларусь «О туризме», ведь непринятие мер по защите прав туристов приведет к еще более плачевным последствиям, чем те, что сложились на сегодняшний момент.

В мировой же практике финансовая ответственность туроператора при международном выездном туризме уже давно стала аксиомой.

Следует сказать, что туристы – не единственные, кому требуется правовая защита. Существует такая категория предпринимателей как турагенты, которые являются обычными продавцами сторонних туров, получающими свой невысокий процент за посредничество.

На практике возникла ситуация, особенно сейчас, что нести полный объем ответственности приходится именно турагентам. Поскольку задолженность за нереализованные туры во много раз превышает их процент по комиссии, данное обстоятельство зачастую приводит к банкротству, ликвидации турагентов и их вытеснению с рынка туристических услуг.

Данное обстоятельство также сказывается на защите прав потребителей, поскольку, не имея договора с туроператором, турист в связи с фактическим уходом турагента не может предъявить претензию туроператору либо обратиться в суд с иском. Поэтому возникает вопрос разделения ответственности турагента и туроператора.

Еще одной составляющей туризма является экскурсионное обслуживание, и в настоящее время здесь существует проблема так называемых экскурсоводов-нелегалов, которые проводят экскурсии, не имея свидетельства об аттестации, тем самым вытесняя с рынка грамотных и опытных экскурсоводов. Более того, здесь важным является и идеологический аспект, ведь лицо, проводящее экскурсию, должно понимать, какое представление о стране может сложиться у туристов. Поэтому в законопроекте планируется предусмотреть, что экскурсии могут проводиться только аттестованные экскурсоводы и гиды-переводчики, а запрет на проведение экскурсий неаттестованными лицами.

Эффектом принятия нового Закона Республики Беларусь «О туризме» станет вытеснение недобросовестных игроков с рынка, а также укрепление позиций и правовой защиты наиболее уязвимых категорий участников.

Очевидно, что время перемен в туризме уже настало, поэтому принятие нового Закона Республики Беларусь «О туризме» необходимо на текущем этапе.